長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

第一章　發(fā)展背景

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，長(cháng)三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走在全國前列，具備更高起點(diǎn)上推動(dòng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件，也面臨新的機遇和挑戰。

第一節　發(fā)展基礎

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全國領(lǐng)先。深入實(shí)施“八八戰略”等重大戰略部署，勇挑全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者重擔，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟實(shí)力較強，經(jīng)濟總量約占全國1/4，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率位居全國前列。社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)相對均衡，社會(huì )治理共建共治共享格局初步形成，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

科技創(chuàng )新優(yōu)勢明顯。科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心。區域創(chuàng )新能力強，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專(zhuān)利數均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強度均超過(guò)3%。科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國際競爭力較強的創(chuàng )新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

開(kāi)放合作協(xié)同高效。擁有通江達海、承東啟西、聯(lián)南接北的區位優(yōu)勢，口岸資源優(yōu)良，國際聯(lián)系緊密，協(xié)同開(kāi)放水平較高。擁有開(kāi)放口岸46個(gè)，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，自由貿易試驗區探索形成了國際貿易“單一窗口”等一批可復制可推廣經(jīng)驗，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )成功舉辦。統一市場(chǎng)體系聯(lián)建共享，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”等改革成為全國品牌，營(yíng)商環(huán)境位居前列。設立長(cháng)三角區域合作辦公室，建立G60科創(chuàng )走廊等一批跨區域合作平臺，三級運作、統分結合的長(cháng)三角區域合作機制有效運轉。

重大基礎設施基本聯(lián)通。交通干線(xiàn)密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯(lián)動(dòng)協(xié)作的航運體系初步形成，區域機場(chǎng)群體系基本建立。電力、天然氣主干網(wǎng)等能源基礎設施相對完善，防洪、供水等水利基礎設施體系基本建成，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施水平在全國領(lǐng)先。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程譜寫(xiě)美麗中國建設新篇章，新安江流域生態(tài)補償形成可復制可推廣經(jīng)驗，全國森林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市較為密集，河長(cháng)制湖長(cháng)制率先施行并在全國推廣。空氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動(dòng)機制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中水質(zhì)Ⅲ類(lèi)及以上占77%，41個(gè)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降19%。

公共服務(wù)初步共享。公共服務(wù)體系相對完善，依托名牌高校成立了4家跨區域聯(lián)合職業(yè)教育集團，城市醫院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長(cháng)三角30個(gè)城市112家三甲醫院，養老服務(wù)協(xié)商協(xié)作機制初步建立。跨區域社會(huì )保障便利化程度明顯提高，目前參保患者跨省異地就醫直接結算近23.6萬(wàn)人次、結算醫療費用約54億元。

城鎮鄉村協(xié)調互動(dòng)。城鎮體系完備，常住人口城鎮化率超過(guò)60%，大中小城市協(xié)同發(fā)展，各具特色的小城鎮星羅棋布，城鎮之間經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系密切。上海中心城市輻射帶動(dòng)作用較好發(fā)揮，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設成效明顯，同城化效應日益顯現。城鄉發(fā)展比較協(xié)調，城鄉居民收入差距相對較小，城鄉要素雙向流動(dòng)，形成了可復制可推廣的鄉村成功發(fā)展模式。

第二節　機遇挑戰

重要機遇。當今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，為長(cháng)三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對長(cháng)三角一體化發(fā)展提出了更高要求。“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略深入實(shí)施，為長(cháng)三角一體化發(fā)展注入了新動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院作出將長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略的重大決策，為長(cháng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)新機遇。

主要挑戰。國際上保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化趨勢放緩，世界經(jīng)濟增長(cháng)不確定性較大，長(cháng)三角一體化發(fā)展面臨更加復雜多變的國際環(huán)境。區域內發(fā)展不平衡不充分，跨區域共建共享共保共治機制尚不健全，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高；科創(chuàng )和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升；阻礙經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系尚未形成；全面深化改革還沒(méi)有形成系統集成效應，與國際通行規則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長(cháng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)新的挑戰。

第三節　重大意義

實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開(kāi)放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極的重大戰略舉措。推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，有利于提升長(cháng)三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭；有利于深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，探索區域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區域一體化發(fā)展提供示范；有利于充分發(fā)揮區域內各地區的比較優(yōu)勢，提升長(cháng)三角地區整體綜合實(shí)力，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局，著(zhù)力加強協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系建設，著(zhù)力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，著(zhù)力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著(zhù)力加快公共服務(wù)便利共享，著(zhù)力推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，著(zhù)力創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制，建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區和中國（上海）自由貿易試驗區新片區，努力提升配置全球資源能力和增強創(chuàng )新策源能力，建成我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極。

第二節　基本原則

——堅持創(chuàng )新共建。推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)人才流動(dòng)和科研資源共享，整合區域創(chuàng )新資源，聯(lián)合開(kāi)展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造區域創(chuàng )新共同體，共同完善技術(shù)創(chuàng )新鏈，形成區域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng )新體系。

——堅持協(xié)調共進(jìn)。著(zhù)眼于一盤(pán)棋整體謀劃，進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚所長(cháng)，推動(dòng)城鄉區域融合發(fā)展和跨界區域合作，提升區域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調發(fā)展格局。

——堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的新路子。

——堅持開(kāi)放共贏(yíng)。打造高水平開(kāi)放平臺，對接國際通行的投資貿易規則，放大改革創(chuàng )新疊加效應，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營(yíng)造市場(chǎng)統一開(kāi)放、規則標準互認、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，構建互惠互利、求同存異、合作共贏(yíng)的開(kāi)放發(fā)展新體制。

——堅持民生共享。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長(cháng)三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

第三節　戰略定位

全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極。加強創(chuàng )新策源能力建設，構建現代化經(jīng)濟體系，提高資源集約節約利用水平和整體經(jīng)濟效率，提升參與全球資源配置和競爭能力，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力，持續提高對全國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。

全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，提升科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高城鄉區域協(xié)調發(fā)展水平，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板，形成協(xié)同開(kāi)放發(fā)展新格局，開(kāi)創(chuàng )普惠便利共享發(fā)展新局面，率先實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。

率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區。著(zhù)眼基本實(shí)現現代化，進(jìn)一步增強經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力，在創(chuàng )新型國家建設中發(fā)揮重要作用，大力推動(dòng)法治社會(huì )、法治政府建設，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華文化，顯著(zhù)提升人民群眾生活水平，走在全國現代化建設前列。

區域一體化發(fā)展示范區。深化跨區域合作，形成一體化發(fā)展市場(chǎng)體系，率先實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，推動(dòng)區域一體化發(fā)展從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，為全國其他區域一體化發(fā)展提供示范。

新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。堅決破除條條框框、思維定勢束縛，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放，加快各類(lèi)改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統集成，以更大力度推進(jìn)全方位開(kāi)放，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

第四節　發(fā)展目標

到2025年，長(cháng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。

城鄉區域協(xié)調發(fā)展格局基本形成。上海服務(wù)功能進(jìn)一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進(jìn)一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動(dòng)。省際毗鄰地區和跨界區域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗制度。城鄉融合、鄉村振興取得顯著(zhù)成效。到2025年，中心區城鄉居民收入差距控制在2.2∶1以?xún)龋行膮^人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮化率達到70%。

科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。區域協(xié)同創(chuàng )新體系基本形成，成為全國重要創(chuàng )新策源地。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2025年，研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進(jìn)步貢獻率達到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18%。

基礎設施互聯(lián)互通基本實(shí)現。軌道上的長(cháng)三角基本建成，省際公路通達能力進(jìn)一步提升，世界級機場(chǎng)群體系基本形成，港口群聯(lián)動(dòng)協(xié)作成效顯著(zhù)。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網(wǎng)，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達標。到2025年，鐵路網(wǎng)密度達到507公里/萬(wàn)平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到80%。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著(zhù)提升。跨區域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管體系基本建立，區域生態(tài)補償機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，細顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

公共服務(wù)便利共享水平明顯提高。基本公共服務(wù)標準體系基本建立，率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。全面提升非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，人民群眾美好生活需要基本滿(mǎn)足。到2025年，人均公共財政支出達到2.1萬(wàn)元，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲。

一體化體制機制更加有效。資源要素有序自由流動(dòng)，統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規則基本建立，協(xié)同開(kāi)放達到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善。

到2035年，長(cháng)三角一體化發(fā)展達到較高水平。現代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎設施互聯(lián)互通全面實(shí)現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強勁活躍增長(cháng)極。

第三章　推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局

發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚所長(cháng)，加強跨區域協(xié)調互動(dòng)，提升都市圈一體化水平，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，構建區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。

第一節　強化區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

提升上海服務(wù)功能。面向全球、面向未來(lái)，提升上海城市能級和核心競爭力，引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng )新“五個(gè)中心”建設，著(zhù)力提升上海大都市綜合經(jīng)濟實(shí)力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務(wù)功能和科技創(chuàng )新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動(dòng)上海品牌和管理模式全面輸出，為長(cháng)三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務(wù)。

發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢。強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開(kāi)放程度高等優(yōu)勢，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng )新示范區、南京江北新區建設，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江數字經(jīng)濟領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達等特色優(yōu)勢，大力推進(jìn)大灣區大花園大通道大都市區建設，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地、對外開(kāi)放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。發(fā)揮安徽創(chuàng )新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進(jìn)皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng )新示范區建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區。

加強區域合作聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)長(cháng)三角中心區一體化發(fā)展，帶動(dòng)長(cháng)三角其他地區加快發(fā)展，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)放發(fā)展。加強長(cháng)三角中心區城市間的合作聯(lián)動(dòng)，建立城市間重大事項重大項目共商共建機制。引導長(cháng)三角市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)跨地域跨行業(yè)商品市場(chǎng)互聯(lián)互通、資源共享，統籌規劃商品流通基礎設施布局，推動(dòng)內外貿融合發(fā)展，暢通長(cháng)三角市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。加強長(cháng)三角中心區與蘇北、浙西南、皖北等地區的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽(yáng)等區域重點(diǎn)城市建設，輻射帶動(dòng)周邊地區協(xié)同發(fā)展。探索共建合作園區等合作模式，共同拓展發(fā)展空間。依托交通大通道，以市場(chǎng)化、法治化方式加強合作，持續有序推進(jìn)G60科創(chuàng )走廊建設，打造科技和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。深化長(cháng)三角與長(cháng)江中上游區域的合作交流，加強沿江港口、高鐵和高速公路聯(lián)動(dòng)建設，推動(dòng)長(cháng)江上下游區域一體化發(fā)展。

第二節　加快都市圈一體化發(fā)展

推動(dòng)都市圈同城化。以基礎設施一體化和公共服務(wù)一卡通為著(zhù)力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。統一規劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，加強中心城市與都市圈內其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區公交線(xiàn)路對接，構建快速便捷都市通勤圈。實(shí)現都市圈內教育、醫療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)中心城市非核心功能向周邊城市（鎮）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。推動(dòng)都市圈內新型城市建設，打造功能復合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開(kāi)放包容的未來(lái)城市。

推進(jìn)都市圈協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(cháng)三角世界級城市群。推動(dòng)上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區域協(xié)調發(fā)展的典范。推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實(shí)現杭紹甬一體化。建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶建設，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進(jìn)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強都市圈間重大基礎設施統籌規劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度。加快建立都市圈間重大事項協(xié)調推進(jìn)機制，探索協(xié)同治理新模式。

第三節　促進(jìn)城鄉融合發(fā)展

提高城鄉基礎設施聯(lián)通水平。加快覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮、中心村的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)中心區農村公路提擋升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡(luò )建設應用、垃圾污水集中處置，鼓勵有條件的縣市區建設統一的供水管網(wǎng)，加強農村飲水安全設施建設，提高城鄉基礎設施互聯(lián)互通和便捷高效水平。加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉基礎設施投入和支持力度，加強大別山革命老區對外聯(lián)通通道建設，實(shí)施農村基礎設施補短板工程，提高區域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。

推動(dòng)城鄉公共服務(wù)一體化。統籌推進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)便利共享，提升農村基本公共服務(wù)水平。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度，提升農村居民保障水平。優(yōu)化農村基礎教育學(xué)校布局，建立城鄉教育聯(lián)合體，推動(dòng)城鄉校長(cháng)教師輪崗交流，提高農村基礎教育整體水平。鼓勵縣級醫院與鄉村醫療衛生機構組建縣域醫療服務(wù)共同體，推動(dòng)城市大醫院與縣級醫院建立對口支援、巡回醫療和遠程醫療制度。加大農村醫務(wù)人員培訓力度，提高農村醫療服務(wù)能力。推行城鄉社區服務(wù)目錄制度，促進(jìn)城鄉社區服務(wù)標準銜接和區域統籌。

全面推進(jìn)人的城鎮化。加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機制障礙，提升人的城鎮化水平。深化戶(hù)籍制度改革，構建城鄉居民身份地位平等的戶(hù)籍登記制度。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。完善適應上海超大城市特點(diǎn)的戶(hù)籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶(hù)制度，提升中心區其他城市人口集聚能力，全面放開(kāi)Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮的落戶(hù)限制，有序推動(dòng)農村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮、特色小鎮和中心村相對集中居住和創(chuàng )業(yè)發(fā)展。推動(dòng)城鄉人才雙向流動(dòng)，鼓勵和引導城市人才回鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。

提升鄉村發(fā)展品質(zhì)。大力實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農民素質(zhì)，全面建設美麗鄉村。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設和區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農業(yè)品牌創(chuàng )建，建立區域一體化的農產(chǎn)品展銷(xiāo)展示平臺，促進(jìn)農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)與鄉村旅游和相關(guān)配套服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展精而美的特色鄉村經(jīng)濟。推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，加快農村人居環(huán)境整治，打造農村宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強獨具自然生態(tài)與地域文化風(fēng)貌特色的古鎮名村、居住群落、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護，全面繁榮鄉村文化。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。提高農民文化素養，提升農村現代文明水平。

第四節　推進(jìn)跨界區域共建共享

推動(dòng)省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展。加強跨區域合作，探索省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展新機制。推動(dòng)寧波前灣滬浙合作發(fā)展區、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設，打造上海配套功能拓展區和非核心功能疏解承載地。加強浙滬洋山區域合作開(kāi)發(fā)，共同提升國際航運服務(wù)功能。支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、金山－平湖、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區域開(kāi)展深度合作，加強規劃銜接，統籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務(wù)設施，強化社會(huì )治安協(xié)同管理，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應急處置，共同推動(dòng)跨區域產(chǎn)城融合發(fā)展。

共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區。加強省際產(chǎn)業(yè)合作，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區域轉移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。推廣上海臨港、蘇州工業(yè)園區合作開(kāi)發(fā)管理模式，提升合作園區開(kāi)發(fā)建設和管理水平。繼續推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、連云港東中西區域合作示范區、江蘇沿海地區發(fā)展。加快推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區、上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區海寧分區、中新蘇滁現代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現代產(chǎn)業(yè)合作園等一批省際合作園區建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。

聯(lián)合推動(dòng)跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展。加強跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀(guān)保護開(kāi)發(fā)，在共同保護中開(kāi)發(fā)，在共同開(kāi)發(fā)中保護，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊深厚、旅游資源充分利用的生活休閑開(kāi)敞空間。統籌規劃建設長(cháng)江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀(guān)，加強環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀(guān)協(xié)同保護，強化跨界丘陵山地的開(kāi)發(fā)管控和景觀(guān)協(xié)調，加快江南水鄉古鎮生態(tài)文化旅游和皖南國際文化旅游發(fā)展，加強浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長(cháng)三角綠色美麗大花園。