為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，指導和規范市級國土空間總體規劃編制工作，自然資源部在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)基礎上，按照“多規合一”要求，研究制定了《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》。主要內容包括5部分：總體要求、基礎工作、主要編制內容、公眾參與和多方協(xié)同，以及審查要求。

當前國土空間規劃編制尚處于實(shí)踐探索階段，本指南側重提出原則性、導向性要求，待地方實(shí)踐探索后總結并適時(shí)修訂。各省、自治區可根據地方實(shí)際，補充、細化市級國土空間總體規劃編制的內容要求和技術(shù)規定，提高針對性和可操作性。

本指南參與起草單位：中國國土勘測規劃院、中國城市規劃設計研究院、上海同濟城市規劃設計研究院有限公司、自然資源部城鄉規劃管理中心、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院、東南大學(xué)建筑學(xué)院、國家海洋信息中心、廣州市規劃和自然資源局、南京市規劃和自然資源局、廈門(mén)市自然資源和規劃局、上海市城市規劃設計研究院、武漢市規劃研究院、北京清華同衡規劃設計研究院有限公司、南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司。

1.總體要求

1.1適用范圍

1.2規劃定位

1.3工作原則

1.4規劃范圍、期限和層次

1.5編制主體與程序

1.6成果形式

2.基礎工作

2.1統一底圖底數

2.2分析自然地理格局

2.3重視規劃實(shí)施和災害風(fēng)險評估

2.4加強重大專(zhuān)題研究

2.5開(kāi)展總體城市設計研究

3.主要編制內容

3.1落實(shí)主體功能定位，明確空間發(fā)展目標戰略

3.2優(yōu)化空間總體格局，促進(jìn)區域協(xié)調、城鄉融合發(fā)展

3.3強化資源環(huán)境底線(xiàn)約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

3.4優(yōu)化空間結構，提升連通性，促進(jìn)節約集約、高質(zhì)量發(fā)展

3.5完善公共空間和公共服務(wù)功能，營(yíng)造健康、舒適、便利的人居環(huán)境

3.6保護自然與歷史文化，塑造具有地域特色的城鄉風(fēng)貌

3.7完善基礎設施體系，增強城市安全韌性

3.8推進(jìn)國土整治修復與城市更新，提升空間綜合價(jià)值

3.9建立規劃實(shí)施保障機制，確保一張藍圖干到底

4.公眾參與和多方協(xié)同

5.審查要求

? 1.1 適用范圍

本指南適用于市級（包括副省級和地級城市）國土空間總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級總規）編制。地區、州、盟可參照執行。直轄市可結合本指南和《省級國土空間規劃編制指南》（試行）有關(guān)要求編制。

? 1.2 規劃定位

市級總規是城市為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標制定的空間發(fā)展藍圖和戰略部署，是城市落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是市域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復和指導各類(lèi)建設的行動(dòng)綱領(lǐng)。市級總規要體現綜合性、戰略性、協(xié)調性、基礎性和約束性，落實(shí)和深化上位規劃要求，為編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃和開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制提供基本依據。

? 1.3 工作原則

（1）貫徹新時(shí)代新要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，塑造高品質(zhì)城鄉人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；堅持底線(xiàn)思維，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀(guān)指導下編制規劃，將城市作為有機生命體，探索內涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，增強城市韌性和可持續發(fā)展的競爭力；堅持陸海統籌、區域協(xié)同、城鄉融合，落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮化、鄉村振興、可持續發(fā)展和主體功能區等國家戰略；堅持一切從實(shí)際出發(fā)，立足本地自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜開(kāi)展規劃編制工作，突出地域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征。

（2）突出公共政策屬性

堅持體現市級總規的公共政策屬性，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向相結合，堅持以戰略為引領(lǐng)，按照“問(wèn)題-目標-戰略-布局-機制”的邏輯，針對性地制定規劃方案和實(shí)施政策措施，確保規劃能用、管用、好用，更好發(fā)揮規劃在空間治理能力現代化中的作用。

（3）創(chuàng )新規劃工作方法

堅持開(kāi)門(mén)編規劃，踐行群眾路線(xiàn)，將共謀、共建、共享、共治貫穿規劃工作全過(guò)程，廣泛凝聚社會(huì )智慧；強化城市設計、大數據、人工智能等技術(shù)手段對規劃方案的輔助支撐作用，提升規劃編制和管理水平。

? 1.4 規劃范圍、期限和層次

規劃范圍包括市級行政轄區內全部陸域和管轄海域國土空間；本輪規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

市級總規一般包括市域和中心城區兩個(gè)層次。市域要統籌全域全要素規劃管理，側重國土空間開(kāi)發(fā)保護的戰略部署和總體格局；中心城區要細化土地使用和空間布局，側重功能完善和結構優(yōu)化；市域與中心城區要落實(shí)重要管控要素的系統傳導和銜接。

? 1.5 編制主體與程序

規劃編制應堅持黨委領(lǐng)導、政府組織、部門(mén)協(xié)同、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與的工作方式。市級人民政府負責市級總規組織編制工作，市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)承擔具體編制工作。

工作程序主要包括基礎工作、規劃編制、規劃設計方案論證、規劃公示、成果報批、規劃公告等。

? 1.6 成果形式

規劃成果包括規劃文本、附表、圖件、說(shuō)明、專(zhuān)題研究報告、國土空間規劃“一張圖”相關(guān)成果等。

? 2.1 統一底圖底數

各地應在第三次國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）的基礎上，按照國土空間用地用海分類(lèi)、城區范圍確定等部有關(guān)標準規范，形成符合規定的國土空間利用現狀和工作底數。統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。沿海地區要增加所轄海域海島底圖底數。

各地應根據需要開(kāi)展補充調查，并充分應用基礎測繪和地理國情監測成果，收集自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、人口社會(huì )、歷史文化、基礎設施、城鄉發(fā)展、區域協(xié)調、災害風(fēng)險、水土污染、海洋空間保護和利用等相關(guān)資料，以及相關(guān)規劃成果、土地利用審批、永久基本農田等數據，加強基礎數據分析。

? 2.2 分析自然地理格局

研究當地氣候和地形地貌條件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區域經(jīng)濟布局的空間匹配關(guān)系，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙評價(jià)”），明確農業(yè)生產(chǎn)、城鎮建設的最大合理規模和適宜空間，提出國土空間優(yōu)化導向。

? 2.3 重視規劃實(shí)施和災害風(fēng)險評估

開(kāi)展現行城市總體規劃、土地利用總體規劃、市級海洋功能區劃等空間類(lèi)規劃及相關(guān)政策實(shí)施的評估，評估自然生態(tài)和歷史文化保護、基礎設施和公共服務(wù)設施、節約集約用地等規劃實(shí)施情況；結合自然地理本底特征和“雙評價(jià)”結果，針對不確定性和不穩定性，分析區域發(fā)展和城鎮化趨勢、人口與社會(huì )需求變化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化等因素，系統梳理國土空間開(kāi)發(fā)保護中存在的問(wèn)題，開(kāi)展災害和風(fēng)險評估。

? 2.4 加強重大專(zhuān)題研究

可包括但不限于：

（1）研究人口規模、結構、分布以及人口流動(dòng)等對空間供需的影響和對策；

（2）研究氣候變化及水土資源、洪澇等自然災害等因素對空間開(kāi)發(fā)保護的影響和對策；

（3）研究重大區域戰略、新型城鎮化、鄉村振興、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對區域空間發(fā)展的影響和對策；

（4）研究交通運輸體系和信息技術(shù)對區域空間發(fā)展的影響和對策；

（5）研究公共服務(wù)、基礎設施、公共安全、風(fēng)險防控等支撐保障系統的問(wèn)題和對策；

（6）研究建設用地節約集約利用和城市更新、土地整治、生態(tài)修復的空間策略；

（7）研究自然山水和人工環(huán)境的空間特色、歷史文化保護傳承等空間形態(tài)和品質(zhì)改善的空間對策；

（8）研究資源枯竭、人口收縮城市振興發(fā)展的空間策略；

（9）綜合研究規劃實(shí)施保障機制和相關(guān)政策措施。

? 2.5 開(kāi)展總體城市設計研究

將城市設計貫穿規劃全過(guò)程。基于人與自然和諧共生的原則，研究市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系，優(yōu)化開(kāi)發(fā)保護的約束性條件和管控邊界，協(xié)調城鎮鄉村與山水林田湖草海等自然環(huán)境的布局關(guān)系，塑造具有特色和比較優(yōu)勢的市域國土空間總體格局和空間形態(tài)。基于本地自然和人文稟賦，加強自然與歷史文化遺產(chǎn)保護，研究城市開(kāi)敞空間系統、重要廊道和節點(diǎn)、天際輪廓線(xiàn)等空間秩序控制引導方案，提高國土空間的舒適性、藝術(shù)性，提升國土空間品質(zhì)和價(jià)值。

? 3.1 落實(shí)主體功能定位，明確空間發(fā)展目標戰略

強化總體規劃的戰略引領(lǐng)和底線(xiàn)管控作用，促進(jìn)國土空間發(fā)展更加綠色安全、健康宜居、開(kāi)放協(xié)調、富有活力并各具特色。

（1）圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標和上位規劃部署，結合本地發(fā)展階段和特點(diǎn)，并針對存在問(wèn)題、風(fēng)險挑戰和未來(lái)趨勢，確定城市性質(zhì)和國土空間發(fā)展目標，提出國土空間開(kāi)發(fā)保護戰略。

（2）落實(shí)上位規劃的約束性指標要求，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，確定國土空間開(kāi)發(fā)保護的量化指標（見(jiàn)附錄表D.1、附錄E）。

? 3.2 優(yōu)化空間總體格局，促進(jìn)區域協(xié)調、城鄉融合發(fā)展

落實(shí)國家和省的區域發(fā)展戰略、主體功能區戰略，以自然地理格局為基礎，形成開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò )化、集約型、生態(tài)化的國土空間總體格局。

（1）完善區域協(xié)調格局：注重推動(dòng)城市群、都市圈交通一體化，發(fā)揮綜合交通對區域網(wǎng)絡(luò )化布局的引領(lǐng)和支撐作用，重點(diǎn)解決資源和能源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設施和基礎設施、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設施布局等區域協(xié)同問(wèn)題。城鎮密集地區的城市要提出跨行政區域的都市圈、城鎮圈協(xié)調發(fā)展的規劃內容，促進(jìn)多中心、多層次、多節點(diǎn)、組團式、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，防止城市無(wú)序蔓延。其他地區在培育區域中心城市的同時(shí)，要注重發(fā)揮縣城、重點(diǎn)特色鎮等節點(diǎn)城鎮作用，形成多節點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò )化的協(xié)同發(fā)展格局。

（2）優(yōu)先確定生態(tài)保護空間：明確自然保護地等生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區，構建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò )，形成連續、完整、系統的生態(tài)保護格局和開(kāi)敞空間網(wǎng)絡(luò )體系，維護生態(tài)安全和生物多樣性。

（3）保障農業(yè)發(fā)展空間：優(yōu)化農業(yè)（畜牧業(yè)）生產(chǎn)空間布局，引導布局都市農業(yè)，提高就近糧食保障能力和蔬菜自給率，重點(diǎn)保護集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、草地，明確具備整治潛力的區域，以及生態(tài)退耕、耕地補充的區域。沿海城市要合理安排集約化海水養殖和現代化海洋牧場(chǎng)空間布局。

（4）融合城鄉發(fā)展空間：圍繞新型城鎮化、鄉村振興、產(chǎn)城融合，明確城鎮體系的規模等級和空間結構，提出村莊布局優(yōu)化的原則和要求。完善城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )體系，改善可達性，構建不同層次和類(lèi)型、功能復合、安全韌性的城鄉生活圈。

（5）彰顯地方特色空間：發(fā)掘本地自然和人文資源，系統保護自然景觀(guān)資源和歷史文化遺存，劃定自然和人文資源的整體保護區域。

（6）協(xié)同地上地下空間：提出地下空間和重要礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區域，處理好地上與地下、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采與生態(tài)保護紅線(xiàn)及永久基本農田等控制線(xiàn)的關(guān)系。提出城市地下空間的開(kāi)發(fā)目標、規模、重點(diǎn)區域、分層分區和協(xié)調連通的管控要求。

（7）統籌陸海空間：沿海城市應按照陸海統籌原則確定生態(tài)保護紅線(xiàn)，并提出海岸帶兩側陸海功能銜接要求，制定陸域和海域功能相互協(xié)調的規劃對策。

（8）明確戰略性的預留空間，應對未來(lái)發(fā)展的不確定性。

? 3.3 強化資源環(huán)境底線(xiàn)約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

基于資源環(huán)境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，作為開(kāi)發(fā)建設不可逾越的紅線(xiàn)。

（1）落實(shí)上位國土空間規劃確定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三條控制線(xiàn)”）等劃定要求，統籌劃定“三條控制線(xiàn)”。各地可結合地方實(shí)際，提出歷史文化、礦產(chǎn)資源等其他需要保護和控制的底線(xiàn)要求。城鎮開(kāi)發(fā)邊界具體劃定方法詳見(jiàn)附錄G。

（2）制定水資源供需平衡方案，明確水資源利用上限。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結構和空間布局，重視雨水和再生水等資源利用，建設節水型城市。

（3）制定能源供需平衡方案，落實(shí)碳排放減量任務(wù)，控制能源消耗總量。優(yōu)化能源結構，推動(dòng)風(fēng)、光、水、地熱等本地清潔能源利用，提高可再生能源比例，鼓勵分布式、網(wǎng)絡(luò )化能源布局，建設低碳城市。

（4）基于地域自然環(huán)境條件，嚴格保護低洼地等調蓄空間，明確海洋、河湖水系、濕地、蓄滯洪區和水源涵養地的保護范圍，確定海岸線(xiàn)、河湖自然岸線(xiàn)的保護措施。明確天然林、生態(tài)公益林、基本草原等為主體的林地、草地保護區域。

? 3.4 優(yōu)化空間結構，提升連通性，促進(jìn)節約集約、高質(zhì)量發(fā)展

依據國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局，注重城鄉融合、產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市功能布局和空間結構，改善空間連通性和可達性，促進(jìn)形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。

（1）按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化城市功能布局和空間結構，劃分規劃分區（參考附錄B）。其中，中心城區和沿海城市的海洋發(fā)展區應細化至二級規劃分區。

（2）落實(shí)上位規劃指標，以盤(pán)活存量為重點(diǎn)明確用途結構優(yōu)化方向，確定全域主要用地用海的規模和比例，制定市域國土空間功能結構調整表（見(jiàn)附錄表D.2）。提出城鄉建設用地集約利用的目標和措施。優(yōu)先保障住房和各類(lèi)重要公共服務(wù)設施用地，以及涉及軍事、外事、殯葬等特殊用地。

（3）確定中心城區各類(lèi)建設用地總量和結構，制定中心城區城鎮建設用地結構規劃表（見(jiàn)附錄表D.3）。提出不同規劃分區的用地結構優(yōu)化導向，鼓勵土地混合使用。

（4）優(yōu)化建設用地結構和布局，推動(dòng)人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區與城市服務(wù)功能的融合，保障發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)空間，在確保環(huán)境安全的基礎上引導發(fā)展功能復合的產(chǎn)業(yè)社區，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

（5）提高空間連通性和交通可達性，明確綜合交通系統發(fā)展目標，促進(jìn)城市高效、安全、低能耗運行，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò )，完善物流運輸系統布局，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強區域、市域、城鄉之間的交通服務(wù)能力。

（6）堅持公交引導城市發(fā)展，提出與城市功能布局相融合的公共交通體系與設施布局。優(yōu)化公交樞紐和場(chǎng)站（含軌道交通）布局與集約用地要求，提高站點(diǎn)覆蓋率，鼓勵站點(diǎn)周邊地區土地混合使用，引導形成綜合服務(wù)節點(diǎn)，服務(wù)于人的需求。

? 3.5 完善公共空間和公共服務(wù)功能，營(yíng)造健康、舒適、便利的人居環(huán)境

結合不同尺度的城鄉生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設施用地布局，完善開(kāi)敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò )，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

（1）基于常住人口的總量和結構，提出分區分級公共服務(wù)中心體系布局和標準，針對實(shí)際服務(wù)管理人口特征和需求，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)的便利性。確定中心城區公共服務(wù)設施用地總量和結構比例。

（2）優(yōu)化居住用地結構和布局，改善職住關(guān)系，引導政策性住房?jì)?yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區，避免形成單一功能的大型居住區。確定中心城區人均居住用地面積。嚴控高層高密度住宅。

（3）完善社區生活圈，針對人口老齡化、少子化趨勢和社區功能復合化需求，重點(diǎn)提出醫療、康養、教育、文體、社區商業(yè)等服務(wù)設施和公共開(kāi)敞空間的配置標準和布局要求，建設全年齡友好健康城市，以社區生活圈為單元補齊公共服務(wù)短板。

（4）按照“小街區、密路網(wǎng)”的理念，優(yōu)化中心城區城市道路網(wǎng)結構和布局，提高中心城區道路網(wǎng)密度。

（5）構建系統安全的慢行系統，結合街道和藍綠網(wǎng)絡(luò )，構建連通城市和城郊的綠道系統，提出城市中心城區覆蓋地上地下、室內戶(hù)外的慢行系統規劃要求，建設步行友好城市。

（6）結合市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，完善藍綠開(kāi)敞空間系統，為市民創(chuàng )造更多接觸大自然的機會(huì )。確定結構性綠地、城鄉綠道、市級公園等重要綠地以及重要水體的控制范圍，劃定中心城區的綠線(xiàn)、藍線(xiàn)，并提出控制要求。

（7）在中心城區提出通風(fēng)廊道、隔離綠地和綠道系統等布局和控制要求。確定中心城區綠地與開(kāi)敞空間的總量、人均用地面積和覆蓋率指標，并著(zhù)重提出包括社區公園、口袋公園在內的各類(lèi)綠地均衡布局的規劃要求。

? 3.6 保護自然與歷史文化，塑造具有地域特色的城鄉風(fēng)貌

加強自然和歷史文化資源的保護，運用城市設計方法，優(yōu)化空間形態(tài)，突顯本地特色優(yōu)勢。

（1）挖掘本地歷史文化資源，梳理市域歷史文化遺產(chǎn)保護名錄，明確和整合各級文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村、歷史城區、歷史文化街區、傳統村落、歷史建筑等歷史文化遺存的保護范圍，統籌劃定包括城市紫線(xiàn)在內的各類(lèi)歷史文化保護線(xiàn)。保護歷史性城市景觀(guān)和文化景觀(guān)，針對歷史文化和自然景觀(guān)資源富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護和促進(jìn)活化利用的空間要求。

（2）提出全域山水人文格局的空間形態(tài)引導和管控原則，對濱水地區（河口、海岸）、山麓地區等城市特色景觀(guān)地區提出有針對性的管控要求。

（3）明確空間形態(tài)重點(diǎn)管控地區，提出開(kāi)發(fā)強度分區和容積率、密度等控制指標，以及高度、風(fēng)貌、天際線(xiàn)等空間形態(tài)控制要求。明確有景觀(guān)價(jià)值的制高點(diǎn)、山水軸線(xiàn)、視線(xiàn)通廊等，嚴格控制新建超高層建筑。

（4）對鄉村地區分類(lèi)分區提出特色保護、風(fēng)貌塑造和高度控制等空間形態(tài)管控要求，發(fā)揮田野的生態(tài)、景觀(guān)和空間間隔作用，營(yíng)造體現地域特色的田園風(fēng)光。

? 3.7 完善基礎設施體系，增強城市安全韌性

統籌存量和增量、地上和地下、傳統和新型基礎設施系統布局，構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，提高城市綜合承載能力，建設韌性城市。

（1）以協(xié)同融合、安全韌性為導向，結合空間格局優(yōu)化和智慧城市建設，優(yōu)化形成各類(lèi)基礎設施一體化、網(wǎng)絡(luò )化、復合化、綠色化、智能化布局。提出市域重要交通廊道和高壓輸電干線(xiàn)、天然氣高壓干線(xiàn)等能源通道空間布局，以及市域重大水利工程布局安排。提出中心城區交通、能源、水系統、信息、物流、固體廢棄物處理等基礎設施的規模和網(wǎng)絡(luò )化布局要求，明確廊道控制要求，鼓勵新建城區提出綜合管廊布局方案。

（2）基于災害風(fēng)險評估，確定主要災害類(lèi)型的防災減災目標和設防標準，劃示災害風(fēng)險區。明確防洪（潮）、抗震、消防、人防、防疫等各類(lèi)重大防災設施標準、布局要求與防災減災措施，適度提高生命線(xiàn)工程的冗余度。針對氣候變化影響，結合城市自然地理特征，優(yōu)化防洪排澇通道和蓄滯洪區，劃定洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)，修復自然生態(tài)系統，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設，增加城鎮建設用地中的滲透性表面。沿海城市應強化因氣候變化造成海平面上升的災害應對措施。

（3）以社區生活圈為基礎構建城市健康安全單元，完善應急空間網(wǎng)絡(luò )。結合公園、綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間和體育場(chǎng)館等公共設施，提出網(wǎng)絡(luò )化、分布式的應急避難場(chǎng)所、疏散通道的布局要求。

（4）預留一定應急用地和大型危險品存儲用地，科學(xué)劃定安全防護和緩沖空間。

（5）確定重要交通、能源、市政、防災等基礎設施用地控制范圍，劃定中心城區重要基礎設施的黃線(xiàn)，與生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田等控制線(xiàn)相協(xié)調。在提出控制要求的同時(shí)保留一定彈性，為新型基礎設施建設預留發(fā)展空間。

? 3.8 推進(jìn)國土整治修復與城市更新，提升空間綜合價(jià)值

針對空間治理問(wèn)題，分類(lèi)開(kāi)展整治、修復與更新，有序盤(pán)活存量，提高國土空間的品質(zhì)和價(jià)值。

（1）生態(tài)修復應堅持山水林田湖草生命共同體的理念，按照陸海統籌的原則，針對生態(tài)功能退化、生物多樣性減少、水土污染、洪澇災害、地質(zhì)災害等問(wèn)題區域，明確生態(tài)系統修復的目標、重點(diǎn)區域和重大工程，維護生態(tài)系統，改善生態(tài)功能。

（2）土地整治應以鄉村振興為目標，結合村莊布局優(yōu)化要求，推進(jìn)鄉村地區田水路林村全要素綜合整治，針對土壤退化等問(wèn)題，提出農用地綜合整治、低效建設用地整治等綜合整治目標、重點(diǎn)區域和重大工程，建設美麗鄉村。

（3）城市更新應根據城市發(fā)展階段與目標、用地潛力和空間布局特點(diǎn)，明確實(shí)施城市有機更新的重點(diǎn)區域，根據需要確定城市更新空間單元，結合城鄉生活圈構建，注重補短板、強弱項，優(yōu)化功能布局和開(kāi)發(fā)強度，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和活力，避免大拆大建，保障公共利益。

? 3.9 建立規劃實(shí)施保障機制，確保一張藍圖干到底

保障規劃有效實(shí)施，提出對下位規劃和專(zhuān)項規劃的指引；銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，制定近期行動(dòng)計劃；提出規劃實(shí)施保障措施和機制，以“一張圖”為支撐完善規劃全生命周期管理。

（1）區縣指引

對市轄縣（區、市）提出規劃指引，按照主體功能區定位，落實(shí)市級總規確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線(xiàn)、城鎮定位、要素配置等規劃內容。制定市轄縣（區、市）的約束性指標分解方案，下達調控指標，確保約束性指標的落實(shí)。

各地可根據實(shí)際情況，在市級總規基礎上，大城市可以行政區或規劃片區為單元編制分區規劃（相當于縣級總規），中小城市可直接劃分詳規單元，加強對詳細規劃的指引和傳導。涉及中心城區范圍的縣（區、市）的國土空間總體規劃，應落實(shí)市級總規對中心城區的國土空間安排。

（2）專(zhuān)項指引

明確專(zhuān)項規劃編制清單。相關(guān)專(zhuān)項規劃應在國土空間總體規劃的指導約束下編制，落實(shí)相關(guān)約束性指標，不得違背市級總規的強制性?xún)热荨＝?jīng)依法批準后納入市級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

（3）近期行動(dòng)計劃

銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，結合城市體檢評估，對規劃近期做出統籌安排，制定行動(dòng)計劃。編制城市更新、土地整治、生態(tài)修復、基礎設施、公共服務(wù)設施和防洪排澇工程等重大項目清單，提出實(shí)施支撐政策。

（4）政策機制

落實(shí)和細化主體功能區等政策，提出有針對性、可操作的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、人口、土地等規劃實(shí)施政策措施，保障規劃目標的實(shí)現，促進(jìn)國土空間的優(yōu)化和空間資源的資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現。鼓勵探索主體功能區制度在基層落實(shí)的途徑，各地可依法制定相應配套措施。

（5）國土空間規劃“一張圖”建設

形成市級總規數據庫，作為市級總規的成果組成部分同步上報。建立各部門(mén)共建共享共用、全市統一、市縣（區）聯(lián)動(dòng)的國土空間基礎信息平臺，并做好與國家級平臺對接，積極推進(jìn)與其他信息平臺的橫向聯(lián)通和數據共享。基于國土空間基礎信息平臺同步建設國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，為城市體檢評估和規劃全生命周期管理奠定基礎。基于國土空間基礎信息平臺，探索建立城市信息模型（CIM）和城市時(shí)空感知系統，促進(jìn)智慧規劃和智慧城市建設，提高國土空間精治、共治、法治水平。

貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，堅持開(kāi)門(mén)編規劃，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì )協(xié)同機制。在規劃編制階段，廣泛調研社會(huì )各界意見(jiàn)和需求，深入了解人民群眾所需所急所盼；充分調動(dòng)和整合各方力量，鼓勵各類(lèi)相關(guān)機構參與規劃編制；健全專(zhuān)家咨詢(xún)機制，組建包括各相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的綜合性咨詢(xún)團隊；完善部門(mén)協(xié)作機制，共同推進(jìn)規劃編制工作。在方案論證階段，要形成通俗易懂可視化的中間成果，充分征求有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界意見(jiàn)。規劃獲批后，應在符合國家保密管理和地圖管理等有關(guān)規定的基礎上及時(shí)公開(kāi)，并接受社會(huì )公眾監督。

在方案論證階段和成果報批之前，審查機關(guān)應組織專(zhuān)家參與論證和進(jìn)行審查。審查要件包括市級總規相關(guān)成果。報國務(wù)院審批城市的審查要點(diǎn)依據《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國土空間規劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號），其他城市的審查要點(diǎn)各省（區）可結合實(shí)際參照執行。